日前,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目環(huán)評審批工作的通知。羅列了11條建設項目環(huán)評審批要點(diǎn)。原文如下：

 

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目環(huán)評審批工作的通知

 

    當前,面對復雜變化的外部環(huán)境,各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強環(huán)評審批服務(wù),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,起到了優(yōu)布局、控規模、調結構、促轉型的作用。但近期發(fā)現,少數地方片面追求審批速度,降低生態(tài)環(huán)境準入要求,放松環(huán)評審批標準,或以改造、投資拉動(dòng)為名接收落后產(chǎn)能和工藝轉移,高消耗、高污染、高排放項目引進(jìn)又有所抬頭。為切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,現就進(jìn)一步做好建設項目環(huán)評審批工作通知如下。       

 

    一、強化服務(wù),支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

 

    (一)進(jìn)一步提高建設項目環(huán)評審批質(zhì)量和效率。落實(shí)“不見(jiàn)面審批”要求,進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限,大力推進(jìn)數據互通共享,在確保審批質(zhì)量的前提下,環(huán)評報告書(shū)審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日減至30個(gè)工作日。

 

    (二)加快重大基礎設施項目環(huán)評審批工作。對重大基礎設施、民生工程項目開(kāi)設環(huán)評審批“綠色通道”,針對審批中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的措施和建議,依法加快環(huán)評審批,實(shí)行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步。

 

    (三)加強環(huán)評政策法規宣貫和咨詢(xún)服務(wù)。對環(huán)評政策法規等加大宣傳力度,開(kāi)展培訓,貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)法》及配套實(shí)施文件,執行環(huán)評導則、標準和《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》要求,解讀與環(huán)評相關(guān)的重要環(huán)保政策,幫助企業(yè)了解政策、執行政策,全面提升服務(wù)水平。

 

   二、堅持原則,切實(shí)把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)

 

    (一)統一建設項目環(huán)評管理尺度。嚴格執行建設項目環(huán)評文件分級審批和重大變動(dòng)界定要求,杜絕越權審批。落實(shí)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求,不得擅自更改和降低環(huán)評文件類(lèi)別。

   

    (二)依法依規開(kāi)展環(huán)評審批。嚴格落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》,嚴守審批原則,嚴格環(huán)境準入,落實(shí)“五個(gè)不批”和“三掛鉤”、國家和省生態(tài)紅線(xiàn)管控要求、污染防治攻堅戰意見(jiàn)等法律法規或相關(guān)文件要求。建設項目環(huán)評審批要點(diǎn)見(jiàn)附件。

 

    (三)嚴格落實(shí)環(huán)評違法項目的責任追究。依據《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)違法項目責任追究的通知》(環(huán)辦函〔2015〕389號)要求,各級審批部門(mén)對未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目,一律不予受理。

 

    三、強化監管,嚴查失職失責行為

 

    (一)嚴格環(huán)評違法行為查處。依法查處建設項目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設、未落實(shí)環(huán)評文件及批復要求,未落實(shí)項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中環(huán)境保護“三同時(shí)”等環(huán)境違法行為。對建設項目環(huán)評違法問(wèn)題突出的地區,我廳將約談地方政府及相關(guān)部門(mén)負責人。

 

    (二)嚴格環(huán)評從業(yè)人員管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對技術(shù)單位及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日?？己?對發(fā)現的嚴重質(zhì)量問(wèn)題和違規行為及時(shí)處理并公開(kāi)發(fā)布處理結果。建立環(huán)評從業(yè)人員誠信檔案,記錄環(huán)評文件編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評市場(chǎng)秩序等不良信用情況和行政處罰情況,并向社會(huì )公開(kāi)。

 

    (三)嚴格環(huán)評審批責任追究。各級審批部門(mén)應通過(guò)聯(lián)網(wǎng)報送系統及時(shí)報送審批數據。我廳負責全省環(huán)評文件技術(shù)復核工作,將開(kāi)展報送數據與政府信息公開(kāi)數據比對,抽查環(huán)評審批質(zhì)量及依法依規審批情況。將依法依規審批作為指標納入各地生態(tài)環(huán)境考核體系。對違法違規審批并造成嚴重后果的,責令整改、上收部分建設項目環(huán)評審批權,情節嚴重的,實(shí)施區域限批；對相關(guān)責任人員依法依規進(jìn)行問(wèn)責。

 

附件：建設項目環(huán)評審批要點(diǎn)

 

1.有下列情形之一的,不予批準：

 

(1)建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃；

(2)所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

(3)建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；

(4)改建、擴建和技術(shù)改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防止措施；

(5)建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。--《建設項目環(huán)境保護管理條例》

 

2.嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。--《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部 農業(yè)部令第46號)

 

3.嚴格落實(shí)污染物排放總量控制制度,把主要污染物排放 總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設項目,在環(huán)境影響評價(jià)文件審批前,須取得主要污染物排放總量指標。--《關(guān)于印發(fā)<建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法>的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號)

 

4.(1)規劃環(huán)評要作為規劃所包含項目環(huán)評的重要依據,對于不符合規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的項目環(huán)評,依法不予審批。

(2)對于現有同類(lèi)型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規現象多發(fā),致使環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區,在現有問(wèn)題整改到位前,依法暫停審批該地區同類(lèi)行業(yè)的項目環(huán)評文件。

(3)對環(huán)境質(zhì)量現狀超標的地區,項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的,依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區,除民生項目與節能減排項目外,依法暫停審批該地區新增排放相應重點(diǎn)污染物的項目環(huán)評文件。

 

除受自然條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外,在生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內,嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng),依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的環(huán)評文件。--《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016〕150號)

 

5.嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業(yè)。嚴格化工項目環(huán)評審批,提高準入門(mén)檻,新建化工項目原則上投資額不得低于10億元,不得新建、改建、擴建三類(lèi)中間體項目。--《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕24號)

 

6.禁止新建燃煤自備電廠(chǎng)。在重點(diǎn)地區執行《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準入和排放標準》。燃煤電廠(chǎng)2019年底前全部實(shí)行超低排放。--《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇辦發(fā)〔2018〕32號)

 

7.禁止建設生產(chǎn)和使用高 VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。--《江蘇省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2018〕122號)

 

8.一律不批新的化工園區,一律不批化工園區外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監測點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節能水平及油品質(zhì)量升級、結構調整以外的改擴建項目),一律不批化工園區內環(huán)境基礎設施不完善或長(cháng)期不能穩定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建(含搬遷)化工項目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規劃環(huán)評審查的化工園區。嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建?；反a頭。--《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2016〕128號)

 

9.生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng),嚴禁任意改變用途。--《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃的通知》(蘇政發(fā)〔2018〕74號)

 

10.禁止審批無(wú)法落實(shí)危險廢物利用、處置途徑的項目,從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、本地無(wú)配套利用處置能力、且需設區市統籌解決的項目。--《省政府辦公廳關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2018〕91號)

 

11.(1)禁止建設不符合全國和省級港口布局規劃以及港口總體規劃的碼頭項目,禁止建設不符合《長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規劃》的過(guò)長(cháng)江通道項目。

(2)禁止在自然保護區核心區、緩沖區的岸線(xiàn)和河段范圍內投資建設旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目。禁止在風(fēng)景名勝區核心景區的岸線(xiàn)和河段范圍內投資建設與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的項目。

(3)禁止在飲用水水源一級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目,以及網(wǎng)箱養殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。禁止在飲用水水源二級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目。

(4)禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建排污口,以及圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設項目。禁止在國家濕地公園的岸線(xiàn)和河段范圍內挖沙、采礦,以及任何不符合主體功能定位的投資建設項目。

(5)禁止在《長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃》劃定的岸線(xiàn)保護區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全以及保護生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目,禁止在岸線(xiàn)保留區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定以及保護生態(tài)環(huán)境以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的河段保護區、保留區內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。

(6)禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田范圍內投資建設除國家重大戰略資源勘查項目、生態(tài)保護修復和環(huán)境治理項目、重大基礎設施項目、軍事國防項目以及農牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。

(7)禁止在長(cháng)江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。

(8)禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。

(9)禁止新建、擴建法律法規和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。

(10)禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。--《關(guān)于發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)的通知》(推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室文件第89號)