今年，新修訂的《農藥管理條例》及配套規章相繼頒布實(shí)施，農藥管理工作自此進(jìn)入新篇章、打開(kāi)新局面。今后農藥管理工作將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？日前，在農業(yè)部舉辦的貫徹《農藥管理條例》新聞通氣會(huì )上，農業(yè)部種植業(yè)管理司、農藥管理局相關(guān)負責人就高毒農藥、生物農藥、市場(chǎng)監管、農藥零增長(cháng)等公眾關(guān)注的話(huà)題，逐一進(jìn)行了解答。

 

 

高毒農藥

 

在高毒農藥禁限用上有哪些措施，對高毒農藥監管有什么考慮？

當前僅占1.4% 將重點(diǎn)抓好“嚴、替、退” 

2002年以來(lái)，農業(yè)部在開(kāi)展風(fēng)險評估的基礎上，經(jīng)過(guò)充分論證，已禁用了22種高毒農藥。目前，仍有12種高毒農藥在農業(yè)生產(chǎn)中使用，2017年又對硫丹、溴甲烷2種高毒農藥發(fā)布公告，將于2019年全面禁用?，F在僅有10種高毒農藥，僅占登記農藥產(chǎn)品總數的1.4%。此外，對高風(fēng)險農藥采取禁限用措施，禁止在果菜茶生產(chǎn)上使用。下一步，高毒農藥監管重點(diǎn)是抓好“嚴、替、退”三個(gè)字。 

抓好“嚴”字，即嚴格規范使用。一是推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。對現有的10種高毒農藥實(shí)施定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，要求專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)、購銷(xiāo)臺賬、溯源管理，實(shí)現從生產(chǎn)、流通到使用的全程監管。同時(shí)，禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售高毒農藥。二是對高毒高風(fēng)險農藥嚴格實(shí)行禁限用措施，不得用于果菜茶生產(chǎn)。 

抓好“替”字，即加快替代產(chǎn)品遴選和研發(fā)。高毒農藥在防治地下害蟲(chóng)等方面的效果很好，目前現有的其它農藥還不能起到這樣的效果。既要防控高毒農藥風(fēng)險，又要選擇適用的農藥，解決這一問(wèn)題，需要從兩方面入手：一是遴選一批替代產(chǎn)品。二是研發(fā)替代產(chǎn)品，這是最重要的途徑。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和科研機構開(kāi)展低毒高效化學(xué)農藥研發(fā)，加快風(fēng)險和環(huán)境評價(jià)，有苗頭性的新產(chǎn)品，要簡(jiǎn)化程序、加快登記、加快推廣。 

抓好“退”字，即加快高毒農藥的退出?，F有的10種高毒農藥，將按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、多措并舉”的原則，依據高毒農藥的風(fēng)險大小、替代產(chǎn)品生產(chǎn)使用情況，逐步推進(jìn)，加快淘汰，力爭5年內全部淘汰。

 

 

生物農藥

 

我國生物農藥的生產(chǎn)及應用情況如何？下一步在生物農藥推廣應用方面有哪些考慮？

每年增速4%登記 推廣將加大扶持力度

生物農藥作為一類(lèi)天然源農藥，對人畜和環(huán)境的毒性都相對較低，這些年呈現發(fā)展的好勢頭。一是品種增加較多。目前，我國已有近100家研究機構在開(kāi)展生物農藥的研發(fā)，生物農藥類(lèi)別也很齊全，蘇云金桿菌的研發(fā)能力和推廣利用居世界領(lǐng)先水平。截至2016年底，我國已登記生物農藥有效成分102個(gè)、產(chǎn)品3500多個(gè)，分別占農藥登記的16%和10%，同時(shí)每年仍以4%左右的速度遞增。二是推廣應用加快。據統計，我國生物農藥年產(chǎn)量達到近30萬(wàn)噸（包括原藥和制劑），約占農藥產(chǎn)量的8%，生物農藥防治覆蓋率近10%，但仍比發(fā)達國家低20~30個(gè)百分點(diǎn)。

 

生物農藥的推廣應用已成為推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的一項重要途徑。下一步，農業(yè)部門(mén)將重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

 

一是支持生物農藥產(chǎn)品登記。按照“鼓勵優(yōu)先、科學(xué)規范、合理減免”的原則，縮短試驗周期，簡(jiǎn)化登記手續，支持生物農藥產(chǎn)品登記。鼓勵農藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農藥，對天敵生物這類(lèi)本身在自然界存在的生防產(chǎn)品免于登記。 

二是加強生物農藥使用指導。生物農藥使用技術(shù)要求高，對使用方法、用藥時(shí)間等都有特別的要求，比如用藥時(shí)間，生物農藥應該在病蟲(chóng)害發(fā)生前或發(fā)生初期施用，保護為主、治療為輔。將結合新型職業(yè)農民培訓，重點(diǎn)培養種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)骨干，特別是對果菜茶的優(yōu)勢產(chǎn)區，要集中培訓、層層培訓，讓生產(chǎn)者熟悉生物農藥的使用規程和技術(shù)要求，做到科學(xué)用藥、精準施藥。 

三是加大生物農藥推廣的政策扶持。近些年，農業(yè)部開(kāi)展了低毒生物農藥補貼試點(diǎn)，形成了一套組織方式、技術(shù)模式和補助標準，效果很好，深受農民歡迎。要結合實(shí)施以綠色生態(tài)為導向的補貼制度改革，加大對生物農藥的補貼力度。重點(diǎn)是要扶持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區的新型經(jīng)營(yíng)主體、品牌基地，大范圍推廣應用生物農藥。鼓勵地方政府加大補貼力度，創(chuàng )建一批生物農藥使用的示范基地，建設一批綠色優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 

 

市場(chǎng)監管

 

農藥產(chǎn)品事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強市場(chǎng)監管十分重要，農業(yè)部門(mén)在這方面有哪些具體措施？

嚴格市場(chǎng)準入 高壓懲處違法行為

 

農藥是特殊的生產(chǎn)資料，加強市場(chǎng)監管、把好了質(zhì)量關(guān)，農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障。這是農業(yè)部門(mén)一直堅持做的一項重點(diǎn)工作。但市場(chǎng)監管是長(cháng)期的，需要采取嚴格的措施，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，懲處違法行為，維護農民的利益。重點(diǎn)是落實(shí)“三嚴”措施： 

第一，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。重點(diǎn)是三個(gè)方面：把好登記關(guān)。提高登記門(mén)檻，減少農藥產(chǎn)品登記數量。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高效低毒低殘留農藥。把好生產(chǎn)關(guān)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)兼并重組，培育大企業(yè)，提升創(chuàng )新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。把好經(jīng)營(yíng)關(guān)。要嚴格標準、嚴格資質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和設施條件，使經(jīng)營(yíng)者具有指導農民科學(xué)選藥、用藥的能力。 

第二，嚴格市場(chǎng)抽檢。按照“雙隨機一公開(kāi)”的原則，嚴格規范抽檢，擴大覆蓋面。每年在春耕、“三夏”和“三秋”的關(guān)鍵時(shí)節，組織開(kāi)展農藥市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，組織開(kāi)展抽查和飛行檢查，查驗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和原材料采購質(zhì)量檢驗、進(jìn)出貨記錄等是否符合法規要求，查驗規?；r業(yè)生產(chǎn)單位是否依法建立農藥使用記錄。重點(diǎn)是對無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證外，增設列入“黑名單”等信用懲罰措施。 

第三，嚴格高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。新修訂的《農藥管理條例》明確高毒農藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，降低高毒農藥的風(fēng)險，做到來(lái)源可查、去向可追。

 

 

農藥零增長(cháng)

 

近年來(lái)，農業(yè)部實(shí)施了農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，效果如何？下一步還將有什么具體措施？

“一減一提”效果顯 四大途徑促減量 

從2015年開(kāi)始，農業(yè)部組織開(kāi)展的“到2020年農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)”取得了明顯成效。主要表現為“一減一提”：一減，就是農藥使用量減下來(lái)。連續3年全國農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，這是多年努力取得的新突破。一提，就是農藥利用率提高了。據嚴格的田間試驗和科學(xué)測算，2017年農藥利用率達到38.8%，比2015年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管與發(fā)達國家相比還有一定差距，但近幾年的成效十分難得。下一步，繼續大力推進(jìn)農藥減量增效，助力農業(yè)轉型升級和鄉村振興。 

一是推進(jìn)綠色防控，通過(guò)控制病蟲(chóng)危害減量。2017年糧食、蔬菜、果樹(shù)、茶葉等主要農作物綠色防控覆蓋率達到27.2%，比2015年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。這帶動(dòng)了農業(yè)綠色發(fā)展，也增加了綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。要在總結經(jīng)驗的基礎上，加快推廣農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)。 

二是推進(jìn)統防統治，通過(guò)提高防治效果減量。2017年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到37.8%，比2015年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今后，還要加大力度扶持植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治等社會(huì )化服務(wù)，解決一家一戶(hù)“打藥難”“亂打藥”的問(wèn)題。明年，要在糧食主產(chǎn)區、病蟲(chóng)害重發(fā)區集成推廣全程承包防治服務(wù)模式，提高組織化程度和防治效果。要探索組建病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織聯(lián)盟，扶持一批管理規范、裝備精良、服務(wù)高效的服務(wù)組織，在更高層次上推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治。 

三是推進(jìn)新農藥新機械替代，通過(guò)提高利用率減量。推廣應用生物農藥、高效低毒農藥。開(kāi)發(fā)應用現代植保機械，提升霧化和沉降度，減少跑冒滴漏。明年，要利用現有項目資金，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化統防統治組織，選購適用對路的高效植保機械，加快推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高農藥利用率。 

四是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，依靠精準施藥減量。加快技術(shù)創(chuàng )新，推行精準對靶施藥、對癥適時(shí)適量施藥。加強病蟲(chóng)監測預報，做到達標防治，實(shí)現最佳防治期用藥。要提高施藥者的操作技能，嚴格按照標簽說(shuō)明的劑量和次數施藥，避免盲目加大劑量，增加無(wú)效使用次數。