農業(yè)大國的農藥管理之“痛”

　　近期，山東青島市10多人因食用西瓜后嘔吐頭暈的事件鬧得沸沸揚揚，但青島市官方隨后發(fā)布的“初步判定為農藥殘留超標”的通報遠沒(méi)有為此事畫(huà)上句號。與此同時(shí)，另一條新聞引發(fā)社會(huì )關(guān)注。新修訂的《食品安全法》提出：“國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)劇毒、高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。”

　　一方面是國家在食品安全、農藥管理上不斷“加碼”，一方面又是頻頻發(fā)生的農藥殘留超標事件。農藥是否真的如此可怕?劇毒、高毒農藥到底能否全面禁止?農藥殘留超標事件的背后到底隱藏著(zhù)中國這個(gè)農業(yè)大國怎樣的管理之“痛”?

　　劇毒、高毒農藥占比不足3%

　　較之一些人對劇毒、高毒農藥談虎色變，中國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)曹承宇則認為，劇毒、高毒農藥還有存在的必要性，全面禁用并不現實(shí)。

　　“劇毒、高毒農藥的使用為我國農業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全作出了巨大貢獻。如果全面禁用，一旦遭遇大面積的病蟲(chóng)害，很有可能對農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)致命的影響。”雖然國家鼓勵劇毒、高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，但曹承宇坦言，這一工作開(kāi)展起來(lái)非常困難。

　　“在一些病蟲(chóng)害防護方面，理想的替代品還未出現，且研制農藥新品種耗時(shí)耗錢(qián)，一般的企業(yè)根本無(wú)法承擔。”曹承宇認為，劇毒、高毒農藥不是不能用，而是要嚴格按規定使用。

　　我國《農藥管理條例》和《農藥管理條例實(shí)施辦法》中都明確規定，劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　“有的劇毒、高毒農藥屬于限用，例如有機磷類(lèi)農藥屬于高毒農藥，不準用于蔬菜、瓜果，但可以用作種衣劑，對植物種子進(jìn)行保護。在使用方法上，只要不采用噴化的方法施藥就行。”中國農業(yè)大學(xué)理學(xué)院應用化學(xué)系一位不愿具名的從事農藥制劑研究的教授向中國質(zhì)量報記者解釋道。

　　我國實(shí)行農藥登記制度和農藥生產(chǎn)許可制度。生產(chǎn)農藥和進(jìn)口農藥，必須進(jìn)行登記。對于劇毒、高毒農藥，農業(yè)部還采取了一些特別的措施，例如停止新增登記和生產(chǎn)許可，不增加新的生產(chǎn)點(diǎn)，不擴大生產(chǎn)能力等。有的地方還根據本地實(shí)際，出臺了更嚴格的管理規定，比如海南省禁止使用所有劇毒、高毒農藥。

　　在農藥銷(xiāo)售管理上，農業(yè)部要求“高毒農藥經(jīng)營(yíng)單位核定規范化、購買(mǎi)農藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化”，建立“高毒農藥100%信息可查詢(xún)、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證”的高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。2014年還在河北等5省實(shí)施高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范項目，以期探索建立安全的劇毒、高毒農藥管理體制。“根據國家統計局的統計數據，我國現在每年農藥原液生產(chǎn)量為300萬(wàn)噸，其中，劇毒、高毒產(chǎn)品的生產(chǎn)量只占總量的3%。”曹承宇說(shuō)。

　　“劇毒、高毒農藥產(chǎn)品不是我們的發(fā)展方向。”在江蘇克勝集團股份有限公司黨委副書(shū)記崔亞看來(lái)，大的農藥生產(chǎn)企業(yè)都不會(huì )選擇將這類(lèi)產(chǎn)品作為自己的發(fā)展方向，只有規模小、求生存的小企業(yè)會(huì )去生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品。“鑒于目前劇毒、高毒農藥還有存在的必要性，定點(diǎn)一些正規企業(yè)生產(chǎn)還是必要的，這就更需要加強對這類(lèi)企業(yè)的監管。”崔亞說(shuō)。

　　“高殘留”危害更大

　　我國的農藥毒性分級標準從經(jīng)口、經(jīng)皮、吸入3個(gè)方面將農藥分為劇毒、高毒、中等毒、低毒、微毒5個(gè)級別。劇毒農藥的經(jīng)口半數致死量小于等于5mg/Kg，高毒農藥的經(jīng)口半數致死量則在5mg/Kg～50mg/Kg之間。

　　但農藥的毒性只是衡量其危害的一個(gè)指標，還有一個(gè)指標必須關(guān)注。農藥屬于化學(xué)制劑，會(huì )在自然中發(fā)生降解和移動(dòng)，這個(gè)時(shí)間稱(chēng)為半衰期。如果農藥的半衰期超過(guò)一定的時(shí)間，該農藥則被認為是高殘留。因此，在農藥的使用中，安全間隔期至關(guān)重要。安全間隔期是指最后一次施用農藥的時(shí)間到農產(chǎn)品收獲時(shí)相隔的天數，可保證收獲農產(chǎn)品的農藥殘留量不會(huì )超過(guò)國家規定的允許標準。值得注意的是，不同農藥或同一種農藥施用在不同作物上的安全間隔期不一樣，必須確保農產(chǎn)品在農藥使用安全間隔期過(guò)后才采收，這樣才能防止農產(chǎn)品中農藥殘留超標。例如，阿維菌素用于柑橘的安全間隔期是14天，而用于黃瓜的安全間隔期則為2天。

　　“如果劇毒、高毒農藥很快就能在自然界中分解，那就不會(huì )帶來(lái)高殘留;而有的低毒農藥卻需要較長(cháng)時(shí)間才能分解，如果未達到安全間隔期就采收出售，則可能因農藥殘留超標帶來(lái)食品安全問(wèn)題。”中國農業(yè)大學(xué)上述教授表示。

　　換言之，比“劇毒”、“高毒”影響更大的是農藥的“高殘留”。

　　使用環(huán)節監管困難重重

　　農藥殘留超標引起的食品安全事件頻發(fā)，多位業(yè)內人士認為：農藥使用環(huán)節是監管的瓶頸。

　　我國農業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、種植模式多樣，“亂用、多用、不按時(shí)間用”農藥的現象比較普遍，這些違規行為引發(fā)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和人畜中毒事故時(shí)有發(fā)生。

　　“在農藥使用中，安全間隔期是必須嚴格遵守的使用規定。但部分農戶(hù)不遵守這個(gè)規定，在安全間隔期內就急于采收，蔬菜水果上殘留的農藥很可能就會(huì )超出國家限量標準。”曹承宇說(shuō)。

　　中國農業(yè)大學(xué)上述教授曾對世界其他國家和地區的農藥管理制度進(jìn)行對比分析，他認為，我國關(guān)于農藥的法律法規比較健全，但在農藥使用方面的監管還落后于發(fā)達國家。

　　該教授表示，北美、歐洲等經(jīng)濟發(fā)達地區特別注重對農藥使用環(huán)節的管理，對農藥危害的監控也非常全面，但這些研究我國還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。

　　曹承宇也認為，中國目前的農業(yè)生產(chǎn)現狀決定了提高農民的安全用藥意識、加強對農藥使用環(huán)節的監管非常重要。“農藥殘留超標引發(fā)的食品安全事件，罪不在農藥本身，而在農藥的使用?，F在很多農村專(zhuān)業(yè)的大規模種植戶(hù)日漸增多，對農藥的科學(xué)規范使用來(lái)說(shuō)應該是個(gè)好消息?？傊?，農藥是把‘雙刃劍’，用好了能‘御敵’，用不好就是‘自殺’。”